Подання скарги до Антимонопольного комітету України
Вартість подачі скарги
Скарги до Антимонопольного комітету України (надалі АМКУ) є платними.
За подання скарги до АМКУ справляється плата через майданчик.
Вартість плати за подання скарги визначається Кабінетом Міністрів України. На момент створення цієї інструкції згідно проєкту постанови Уряду про затвердження розміру за подання скарги до АМКУ бул визначені гнучкі тарифи:
- вартість скарги на умови тендеру та рішення/бездіяльність замовника до закінчення строку подання пропозицій - 0,3 % від очікуваної вартості лоту\тенедру (але не менше 2 тис. грн і не більше 85 тис. грн);
- вартість скарги на прийняті рішення щодо кваліфікації переможця, або дискваліфікації - 0,6% від очікуваної вартості (але не менше 3 тис. грн і не більше 170 тис. грн).
Важливо знати, що кошти сплачені за скаргу можуть бути повернені у випадках якщо:
- АМКУ за результатами розгляду скарги приймає рішення про задоволення або часткове задоволення скарги;
- АМКУ залишає скаргу без розгляду у випадку, якщо замовник усунить порушення, зазначені в скарзі;
- АМКУ приймає рішення про припинення розгляду скарги у випадку, якщо замовник відповідно до закону усуне порушення, зазначені в скарзі.
Кошти повертаються АМКУ на банківський рахунок, який часник зазначає на майданчику в особистому кабінеті.
Етапи та терміни подання скарги
Скарги до АМКУ подаються:
1. На етапі "Подання пропозицій" на умови закупівлі (умови тендерної документації)
| Процедура | Строк подання скарги до АМКУ на умови закупівлі |
|---|---|
| Допорогова закупівля | скаргу до АМКУ для цієї процедури подати не можна |
| Спрощена закупівля | скаргу до АМКУ для цієї процедури подати не можна |
| Відкриті торги | не пізніше ніж за 4 дні до закінчення етапу "Подання пропозицій" |
| Відкриті торги з публікацією на англійській мові | не пізніше ніж за 4 дні до закінчення етапу "Подання пропозицій" |
| Конкурентний діалог | не пізніше ніж за 4 дні до закінчення етапу "Подання пропозицій" |
| Конкурентний діалог з публікацією на англійській мові | не пізніше ніж за 4 дні до закінчення етапу "Подання пропозицій" |
| Еско процедура | не пізніше ніж за 4 дні до закінчення етапу "Подання пропозицій" |
| Переговорна процедура | скарга на умови тендеру не подається |
| Переговорна процедура скорочена | скарга на умови тендеру не подається |
| Переговорна процедура для потреб Оборони | не пізніше ніж за 2 робочі дні до закінчення етапу "Подання пропозицій" |
| Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель | не пізніше ніж за 2 робочі дні до закінчення етапу "Подання пропозицій" |
Важливо
Якщо до тендерної документації Замовником вносилися зміни після закінчення етапу
"Подання пропозицій", не підлягають оскарженню положення тендерної документації, до яких зміни не вносилися.Якщо до АМКУ було подано скаргу (скарги) щодо оскарження положень тендерної документації, за результатами якої (яких) АМКУ було прийнято одне чи кілька рішень по суті, після закінчення етапу
"Подання пропозицій", не підлягають оскарженню ті положення тендерної документації щодо яких скаргу (скарги) не було подано.Після закінчення етапу
"Подання пропозицій", скарги можуть подаватися лише відносно змін до тендерної документації, внесених замовником.
2. На етапі "Прекваліфікації" на рішення Замовника, щодо допуску учасників до Аукціону:
| Процедура | Строк подання скарги в АМКУ на етапі Прекваліфікації |
|---|---|
| Відкриті торги з публікацією на англійській мові | протягом п’яти днів з дня після кваліфікації всіх учасників |
| Конкурентний діалог з публікацією на англійській мові | протягом п’яти днів з дня після кваліфікації всіх учасників |
| Еско процедура | протягом п’яти днів з дня після кваліфікації всіх учасників |
3. На етапі "Кваліфікація" на рішення Замовника, щодо дискваліфікації учасників, або обрання переможця:
| Процедура | Строк подання скарги до АМКУ на етапі Кваліфікації |
|---|---|
| Допорогова закупівля | можливо подати лише Вимогу протягом 2х робочих днів з моменту дискваліфікації учасника, або визначення переможця |
| Спрощена закупівля | можливо подати лише Вимогу протягом 2х робочих днів з моменту дискваліфікації учасника, або визначення переможця |
| Відкриті торги | протягом 10 днів з моменту дискваліфікації учасника, або визначення переможця |
| Відкриті торги з публікацією на англійській мові | протягом 10 днів з моменту дискваліфікації учасника, або визначення переможця |
| Конкурентний діалог | протягом 10 днів з моменту дискваліфікації учасника, або визначення переможця |
| Конкурентний діалог з публікацією на англійській мові | протягом 10 днів з моменту дискваліфікації учасника, або визначення переможця |
| Еско процедура | протягом 10 днів з моменту дискваліфікації учасника, або визначення переможця |
| Закупівля без використання електронної системи | оскаржити рішення, щодо визначення переможця не можна |
| Переговорна процедура | протягом 10 днів з моменту визначення переможця |
| Переговорна процедура скорочена | протягом 5 днів з моменту визначення переможця |
| Переговорна процедура для потреб Оборони | протягом 4 робочих днів з моменту визначення переможця |
| Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель | протягом 4 робочих днів з моменту визначення переможця |
Довідка
Якщо договір з Переможцем було підписано, скарги до АМКУ не подаються. В такому випадку оскарження потрібно проводити в судовому порядку.
Вимоги до змісту скарги
Скарга повинна містити таку інформацію:
найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються;
ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження;
підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі, або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати;
обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи;
вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування.
До скарги обов'язково додаються:
- документи та матеріали в електронній формі, що підтверджують порушення процедури закупівлі, або неправомірність рішень Замовника;
- документ про здійснення оплати за подання скарги до АМКУ (квитанція, платіжне доручення, подібне).
Прийняття скарги до розгляду АМКУ
Всі скарги подані через майданчик оприлюднюються для будь-якого користувача та є публічними.
Після розміщення скарги через майданчик, скарга автоматично вноситься до реєстру скарг, формується її реєстраційна картка та надсилається АМКУ та Замовнику.
АМКУ повинен в термін 3 робочі дні опублікувати одне з рішень стосовно прийняття скарги до розгляду, а саме:
1. Рішення про прийняття скарги до розгляду.
В такому разі процедура тендеру призупиняється на час розгляду скарги по суті предмету оскарження та до винесення остаточного рішення.
Довідка
Зупинка тендеру на етапі Подання пропозицій блокує початок наступного етапу, але в жодному разі не можливість подавати пропозиції іншими учасниками до завершення етапу Подання пропозицій;
Розгляд скарги призупиняє строки визначені Законодавством на укладення Договору з переможцем торгів (10 днів для переговорної процедури та 20 днів для інших процедур). Перебіг цих строків поновлюється з дня, наступного за днем прийняття рішення АМКУ про припинення розгляду скарги, або рішення про залишення скарги без розгляду.
2. Рішення про залишення скарги без розгляду.
Причиною такого рішення може бути:
- скаржник подав скаргу щодо того самого порушення, що вже були предметом розгляду АМКУ в даному тендері;
- скарга не містить інформацію, регламентовану Законом, або було порушені строки на оскарження;
- скаржник не вніс плату за скаргу;
- замовником було усунено порушення, зазначені в скарзі.
3. Рішення про припинення розгляду скарги.
Причиною такого рішення може бути:
- причини, зазначені в п.2 вище, що виникли після прийняття скарги до розгляду;
- скаргу було відкликано Скаржником;
- замовником прийнято рішення про відміну торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, відміну переговорної процедури, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень.
Рішення АМКУ про прийняття, або не прийняття скарги публікується на майданчику в розділі подання Скарг на сторінці тендеру.
Розгляд скарги АМКУ
У випадку прийняття скарги до розгляду, АМКУ повинен протягом 10 робочих днів, розглянути скаргу та прийняти рішення щодо її задоволення, часткового задоволення, або не задоволення. Розгляд скарги може бути аргументовано продовжено органом оскарження до 20 робочих днів.
На час оскарження Замовнику забороняється вносити зміни в тендер, крім тих, що усувають порушення зазначені в скарзі. Також забороняється укладання договору про закупівлю під час оскарження.
Замовник в праві самостійно усунити порушення зазначені в скарзі, але в будь-якому разі відновлення тендеру відбудеться лише після того як АМКУ завершить розгляд скарги.
Розгляд скарги є відкритим, усі бажаючі можуть бути присутніми на розгляді в тому числі Скаржник та Замовник.
АМКУ має право залучати для отримання консультацій та експертних висновків сторонніх спеціалістів, експертів, що володіють знаннями, необхідними для професійного та неупередженого розгляду скарги. Скаржник та Замовник також можуть надавати висновки експертів і спеціалістів, які володіють спеціальними знаннями. Висновки залучених спеціалістів оприлюднюються на майданчику та долучаються до матеріалів справи про розгляд скарги.
За результатами розгляду скарги АМКУ приймає рішення у якому зазначаються:
- висновок про наявність, або відсутність порушення процедури закупівлі;
- висновок про задоволення скарги повністю чи частково, або про відмову в її задоволенні;
- підстави та обґрунтування прийняття рішення;
- у разі якщо скаргу задоволено повністю, або частково - зобов’язання усунення замовником порушення та/або відновлення процедури закупівлі.
Рішення АМКУ набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання Замовником.
Рішення органу оскарження може бути оскаржене у судовому порядку протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель (на майданчику). Всі рішення АМКУ, відповідні документи публікуються на майданчику в розділі Скарг на сторінці тендеру.